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湖南省第三次全国农业普查试点工作方案

发布时间:2016-08-16 05:07 来源: 【字体:

  

湖南省第三次全国农业普查试点工作方案

  (送审稿)

  根据国务院农普办的工作要求,为取得组织实施第三次全国农业普查的经验,按照国务院农普办《第三次全国农业普查方案》,结合我省实际,特制定《湖南省第三次全国农业普查省级试点工作方案》。

  一、试点目的

  通过模拟农业普查各环节,取得组织实施全省第三次全国农业普查的实践经验,锻炼和培训农业普查业务骨干队伍,提升对三农普方案的认知力和执行力,为市县两级开展农业普查试点提供示范及组织实施经验,进一步推进农业普查的各项工作开展,为圆满完成我省第三次全国农业普查工作奠定基础。

  二、试点范围和对象

  将全省14个市州按地域划分为湘北(长沙、湘潭、岳阳、常德、益阳)、湘中湘西(邵阳、张家界、怀化、娄底、湘西)和湘南(株洲、衡阳、郴州、永州、省监狱管理局)三个片区分别进行试点。每个片区选择1个试点县,从试点县选择1个试点乡镇,在试点乡镇内分别选择一个城郊结合部情况相对复杂、一个种植业品种较多和一个养殖业品种较多的村进行试点。

  对试点村所有住户和农业单位进行清查摸底,对属于农业普查登记对象范围的农业经营户、农业经营单位和居住在农村且有确权(承包)土地的住户进行入户登记;对试点乡镇的所有村进行村表登记;对试点县的所有乡镇进行乡镇表登记。

  三、试点登记时点

  试点的时点指标填写20151231数据,时期指标填报2015年全年的数据。

  四、试点主要内容

  (一)两员选聘:按照农业普查方案要求进行普查指导员和普查员的选聘。重点研究“两员”的选聘条件,任务和职责,选聘来源,组织管理和劳动报酬等问题。

  (二)业务培训:参加试点工作的全体人员须接受培训,培训内容主要有农业普查方案的基本要求、普查表式内容及指标解释、PDA设备使用和入户登记访问技巧等以及各环节工作实施细则等。培训采取讲解、考试、实践操作和总结讨论相结合的方式。

  (三)普查区划分:根据普查区划分细则规定进行普查区和普查小区的划分和绘图。

  (四)清查摸底:收集户籍和单位名录等清查摸底工作底册资料,逐户进行清查登记并绘制普查小区住户示意图,汇总清查摸底工作表。

  (五)入户登记:使用纸介质表和PDA进行入户登记。

  (六)数据处理:审核、录入和处理普查登记数据。

  (七)质量控制:采取事前防、事中管和事后查的三位一体的质量控制办法对农业普查试点全过程进行全程质量控制。通过提高质量意识、明确质量责任、加强质量监控、细化质量考核、严格责任追究的办法,确保试点工作质量可控。同时,明确普查指导员和普查员的职责和考核办法。

  (八)总结分析:总结普查的组织实施过程,分析遇到的具体困难和问题,研究制定重点、难点问题的解决办法。总结内容包括以下方面:

  1、试点工作总结报告,包括试点的基本情况、主要做法、经验和启示、存在的问题及对策建议等。

  2、试点数据分析报告,包括试点地区数据汇总结果和分析。

  3、试点质量评估报告,包括质量控制方案、做法、经验、存在问题和对策建议等。

  4、试点宣传工作报告,包括宣传方案、宣传效果评价和改进意见等。

  五、试点实施步骤

  (一)确定普查试点地区。8月上旬前,由省农普办分片区考察择优选定试点县及下属试点乡镇和试点村。试点地区条件要求市、县统计部门积极性高、统计工作基础扎实、农业特色鲜明、农林牧渔业门类齐全、有一定数量规模户和农业经营单位,且交通相对便利,便于试点人员组织安排的县作为试点地。

  为便于开展试点工作,保证参与试点人员基本上相对独立动手操作,拟选择20-30个左右的村开展小区划分、清查摸底和小区地图绘制;如所选试点村规模户、农业经营单位不能满足一个试点小组至少填报5张普查表,则规模户和农业经营单位表试点范围需扩大延伸到周边行政村,延伸的行政村可以不作为清查摸底、普查区划分、不纳入数据汇总。

  (二)成立普查试点机构。试点工作由湖南省第三次全国农业普查领导小组办公室统一领导,组织试点市、县、乡(镇)、村四级农普机构共同实施。组建“湖南省第三次全国农业普查试点工作办公室”,试点工作办公室下设综合协调、业务指导、数据处理、宣传报道和执法检查5个工作组。试点市、县、乡三级农普办相应成立农业普查试点工作办公室,试点村成立专门农业普查试点工作组。

  (三)制定试点工作手册。省农普办根据国务院农业普查正式方案要求,详细制定试点工作方案,对试点的目的、范围、时间、内容、实施步骤和工作要求等进行明确部署。试点地区根据省农普办的试点工作方案,结合试点地区实际情况,具体制定试点工作手册,将试点工作方案、工作细则、日程安排、会议安排、人员名单和分组安排等事项做出科学细致的规定。

  (四)落实试点工作人员。试点组织工作由省农普办与试点片区市、县、乡农普办人员共同参与。试点地区普查员指导员和普查员的选聘则由试点县农普办负责组织,试点乡镇农普办负责具体实施,可采取选调和聘用结合的方式。要求每个试点村至少要配备2名普查指导员,并按每100个左右的登记对象配备1名普查员。普查指导员可由乡镇干部、农口系统基层工作人员、村委会干部或驻村干部担任,普查员可由村委会干部、村民小组干部、驻村干部、中小学教师或其他有一定文化水平的人员担任。选聘条件必须具备身体健康、责任心强、熟悉当地情况、具有初中及以上文化程度、经过培训后可熟练使用PDA数据采集终端。

  (五)做好前期准备工作。由试点综合协调组采购试点工作所需的物资设备,印刷普查试点方案、指导手册和普查登记表;业务组准备好培训讲课资料;数据处理组落实PDA设备、安装调试程序、准备数据传输和处理环境以及提供相关技术支持。

  (六)开展宣传动员。由试点宣传报道组负责宣传方案、宣传材料、媒体联系、新闻报道等有关宣传工作。在试点工作中,利用各种媒介形式,在试点市、县、乡、村大力宣传第三次全国农业普查的开展情况、主要内容和目的意义,动员和组织各方面力量参与普查试点,并探索农业普查宣传的有效途径和方式方法。

  (七)开展业务培训。由试点业务指导组统一组织对参加试点的市县两级农普办工作人员,试点镇、试点村普查指导员和普查员的培训,主要内容包括“总体方案说明”、“普查区划分”、“清查摸底”、“普查表填报”、“行政村表填报”、“乡镇表填报”、“PDA程序操作”、“数据处理”和“试点工作具体实施安排及注意事项”等。

  (八)划分普查区和绘图。由试点业务指导组与试点县、乡农普办工作人员共同完成。可借助卫星影像、三经普普查区划分边界成果等资料,以当地最新行政区划图为依据,根据试点村地域和住户实际分布情况,按照农业普查方案有关规定划分各普查区和普查小区边界并绘图。绘图工作完成后,要与实际区域进行核对检查,确保普查区地图的边界准确,普查小区示意图范围内建筑物无遗漏,并打印出普查区和普查小区的纸质地图,供清查摸底和入户登记时使用。

  (九)清查摸底。由试点县、乡镇农普办工作人员负责组织普查指导员和普查员,根据普查小区示意图和户籍、单位底册资料,对普查小区范围内的住户和农业经营单位进行清查摸底。住户清查摸底自下而上,单位清查摸底自上而下,上下联动的方法,判定、筛选出农户、规模农业经营户和农业经营单位等农业普查登记对象。清查摸底后由试点乡镇农普办工作人员负责进行审核,并汇总编制普查小区的清查摸底名录表和结果统计表。

  (十)入户登记。农户、规模农业经营户和农业经营单位普查试点表由普查员在普查指导员的指导下,按照发放的普查小区示意图和清查摸底名录表进行入户访问登记;普查表填报完成之后,普查员应进行初步审核并签名,普查指导员应进行复审并签名。行政村普查试点表和乡镇普查试点表由试点业务指导组与试点县、乡农普办工作人员负责组织相关人员填报。

  (十一)审核、录入和数据处理。试点数据处理组工作人员负责组织试点登记纸质表数据的审核、录入、录后检查和统计汇总等工作。

  (十二)数据统计分析。由省、市、县、乡四级农普办试点工作组人员共同对试点数据的统计汇总结果进行分析比对研究和撰写数据分析报告。

  (十三)质量控制监督。由省农普办执法工作组牵头,启动普查执法机制,对试点工作全程进行质量控制和执法监督,包括制定质量控制规定、开展登记情况督查和填报数据复查、进行事后数据质量抽查,可采取入户登记复查、电话抽样调查或使用GPS测量设备进行实地测量等方式,对质量控制过程和结果进行分析总结并撰写质量控制工作报告。

  (十四)工作总结。由综合协调组负责,在试点工作过程中建立试点工作日志,详细记录试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法等内容。试点工作结束后,召开试点工作总结会,对试点的全过程进行总结点评,分析试点过程中出现的问题,提出合理化解决建议,并按照总结工作模板撰写试点工作总结报告。

  六、试点时间安排

  20168-9月,具体安排如下:

  (一)准备工作60个工作日,内容包括试点工作方案制定、物资和资料准备、试点地区选定、召开工作动员布置会、宣传报道和落实工作人员等。

  (二)调查执行分三片进行,其中***15个工作日,***片和***10个工作日,内容包括普查培训、普查区划分和绘图、摸底清查、入户登记、数据处理和质量控制等。

  (三)分析总结5个工作日,试点结束后,各市州就试点进行总结,整理试点工作资料和撰写试点工作报告等,在试点完成十日内上报试点工作总结。

  以上时间安排按照时间服从质量的原则,根据国务院农普办PDA采购及程序开发情况最终确定。如遇PDA采购及软件提供时间后推,试点时间顺延。

  七、参加试点人员

  此次参加综合试点人员为省农普办综合、业务、数据、宣传及执法等各工作组有关人员;每个市(州)农普办派3人参加(农普办常务副主任及业务骨干和数据处理各1人);每个县(市区)派2名业务骨干参加;试点县、乡农普办工作人员,试点村普查指导员、普查员、引路员,以及后勤保障人员等。此外,邀请省财政厅有关人员参与指导。

  试点人员分成若干小组开展各项试点工作,每个小组由5人左右组成,各小组原则上由市州人员或者由市州指定县业务骨干担任组长,省普查办人员分散到各小组参与试点工作。

  八、试点工作要求

  (一)确保组织领导有力

  试点工作是农业普查的重要环节,试点地区各级农业普查机构要对试点工作高度重视,切实加强组织领导。试点市、县统计部门主要负责人要亲自挂帅、分管领导要亲自抓,试点乡镇主要领导要亲自指挥,抽调业务骨干力量,全力以赴做好试点工作。

  (二)确保责任落实到位

  试点工作时间紧、环节多、任务重、要求高,是一场不折不扣的攻坚战。因此,试点工作过程中必须抓好工作统一部署,搞好任务分解,建立健全详细的工作目标责任制,将试点工作任务细化量化,层层分解,落实到人,使人人有责任,个个有压力。要建立和完善信息反馈和情况通报制度,进一步强化质量监督检查,及时了解掌握工作的进度和取得的效果,做到每一项工作都有布置、有检查、有考核评价。

  (三)确保广泛宣传动员

  普查对象的配合程度高低对试点工作的顺利开展有重要影响。试点地区各级农普办要根据农业普查宣传工作方案的安排,结合本地区的实际,谋划好宣传动员活动,要创新宣传手段和宣传途径,充分利用广播、电视、报纸、宣传车、标语、横幅、展板等媒介,搭建多角度、立体式宣传平台,使普查登记对象充分了解农业普查的内容、目的和意义,为试点登记工作顺利开展营造良好氛围。

  (四)确保质量管控严格

  要将数据质量第一的意识贯穿到试点工作的全过程各环节。各级参与试点工作人员,都要对试点工作过程中可能出现的质量问题倍加重视。要建立农业普查试点工作质量控制责任制,明确普查质量岗位责任,把控制措施、责任落实到人到岗。特别要严把普查登记、审核工作质量关,在防止错报的同时,也要防止虚报瞒报。要采取行之有效的监督控制措施确保试点过程中的数据质量。

  (五)确保取得工作实效

  要带着问题搞试点,围绕关键环节抓试点,通过试点达到完善普查工作方案、积累实施经验和培训师资队伍的目的,为最终开展全省农普工作打下坚实基础。试点结束后,要认真总结试点工作情况、经验、存在问题和对策建议等,形成试点工作总结报告,使试点实施经验可在全省推广,建立正式普查的标准范式。

  九、试点方案的印发

  试点使用的各类普查表和方案,由湖南省第三次全国农业普查领导小组办公室印发。

  附件一

  试点实施步骤及时间安排

  (一)普查动员和培训。由省农普办统一组织对市州农普办主任、常务副主任、业务组组长、业务骨干、数据处理组业务骨干;省监狱管理局业务骨干;各县市区农普办业务骨干;试点县、乡镇农普业务人员及普查指导员、普查员进行培训。培训内容有普查小区划分、清查摸底和小区地图绘制;农户、规模户、农业经营单位、村表和乡镇普查表登记;PDA程序及操作、数据处理和质量控制等。(3个工作日)

  (二)划分普查小区、清查摸底和绘制普查小区地图。由省、市州、县市区、乡镇试点工作组成员及普查指导员和普查员等共同完成。借助卫星影像和三经普普查区划成果,以最新行政区划图为依据,按照国务院农普办有关规定划定各普查区和普查小区。对所选小区范围内的农户、行政村(普查区)范围内的规模农业经营户和农业经营单位进行清查摸底。根据清查摸底的结果编制各普查小区的农户、规模农业经营户和农业经营单位的名录,绘制普查区和普查小区的地图。(实际操作1天;讨论半天。1.5个工作日)

  (三)入户登记。农户、规模农业经营户和农业经营单位普查表由省、各市州、县市区、乡试点工作组成员及普查指导员和普查员,按照清查摸底结果入户访问普查对象填报。(农户表1.5天,登记1天讨论半天;规模户和农业经营单位表1天,登记半天讨论半天;村表和乡镇表1天,登记半天讨论半天3.5个工作日)

  (四)数据审核、录入和处理。试点登记工作完成之后,省、市州、县、乡试点工作组成员及普查指导员和普查员,对试点登记表数据进行人工审核,审核完成后由数据处理人员负责组织试点数据的录入和汇总等工作。录入完成后将录入数据与PDA采集数据进行对比分析,对数据处理过程中发现的问题做好记录。

  (五)事后质量抽查。在试点村中抽选部分农户、规模户和农业单位进行再次入户或利用GPS设备进行事后质量抽查。

  (六)试点总结。召开试点总结会,对试点的全过程进行认真总结,分析试点过程中出现的问题、难点和重点,在正式普查时避免出现类似问题,难点和重点得到有效解决。

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